可再生能源配額制落地在即 消納情況將有望得到進一步緩解

來源: 時間:2018-11-02

近日,國家發展改革委公布《可再生能源電力配額及考核辦法(第二次征求意見稿)》(以下簡稱《意見稿》),這是繼今年3月首次征求意見后,時隔半年再度征求意見,可再生能源配額制落地在即。那么此次《意見稿》較之以往出現了哪些新的變化?如何推進其進一步落地?記者帶著上述問題近日專訪了華北電力大學經濟與管理學院教授張興平,請他就上述問題發表了自己的看法。

綠證機制可操作性增強  電網企業核心作用凸顯

記者:《意見稿》較之以往有什么不同?有何亮點?

張興平:《意見稿》較之以往更加全面、系統,可操作性明顯增強,具體表現在以下幾個方面。

一是凸顯全體電力消費者共同履行可再生能源電力配額的責任。可再生能源電力配額制,是實現我國能源規劃、推動能源系統綠色低碳轉型和能源革命的關鍵政策。實行配額制不僅是國家意志的體現,更是電力消費者必須承擔的共同責任。

二是管理過程精細,主體責任明確。配額指標經過省級能源主管部門測算、第三方機構評估,在征求多方意見并綜合論證后下達,制定過程嚴謹科學;組織實施過程由兩大電網公司和省級能源主管部門進行督導、監測和控制;配額完成情況經過主管部門考核后獎懲清晰。從配額制定和分配,到配額實施、監督和考核,整個管理過程緊密銜接,六類配額義務主體責任明確,有利于配額制順利施行。

三是突出了電網企業的核心作用。鑒于電力系統獨特的產品屬性和電網企業的技術特點,各省級電力公司不僅是配額義務主體,更是各區域配額執行過程的組織者,其他配額義務主體及電力用戶在電網企業統一組織下共同完成本經營區的配額。我認為電網公司在可再生能源電力配額制實施過程中起關鍵作用,這是由我國目前電力系統的實際情況決定的,本次《意見稿》予以明確。

四是綠證機制可操作性更強。相較于第一次意見稿中引入的可再生能源電力證書制度,此次意見稿詳盡地闡述了綠證的含義與管理方式、綠證歸屬、綠證交易、綠證費用疏導等內容。特別是建立了以綠證交易部分替代補貼的機制,將證書作為可再生能源發電企業的增量收入來源替代原有的可再生能源電價附加資金補貼,實現了新機制與原有價格和補貼機制的進一步銜接。

五是首次提出配額補償金機制。配額制的執行,意味著配額義務主體必須履行自己應承擔的配額,所有配額主體共同履約。建立相應的獎懲機制,以體現配額的責任性、公平性和強制性特征,因此配額補償金機制的推行是非常重要的。

首提配額補償金機制

記者:《意見稿》中,首次提出了配額補償金方式,即對最終未完成年度配額的配額義務主體,國務院能源主管部門委托省級電網企業向其代收配額補償金,補償配額義務主體履行配額義務差額部分,這意味著什么?

張興平:首先這意味著對最終未完成年度配額義務主體的處罰。配額補償金的標準為當地燃煤標桿電價、大工業用戶最高輸配電價、政府性基金附加以及政策性交叉補貼之和。較高的懲罰可以喚醒配額義務主體的責任意識,以督促配額義務主體積極完成配額。

其次,由于這部分收繳的配額補償金納入國家可再生能源發展基金撥付資金一起使用,用于補貼經營區內可再生能源發電。如果得以全面執行,可以很大程度上緩解補貼資金不足的問題。

另外我認為,配額補償金的出臺可能對綠證市場的價格有一定影響。綠證的交易價格由市場交易形成,而配額補償金的標準相對確定,市場主體在預期無法完成配額的情況下,會權衡購買綠證和支付配額補償金的決策成本。換言之,配額補償金標準可能為綠證交易市場制定了最高價格。

建立成本分攤機制 科學完善配額指標

記者:未來如何妥善推進配額制快速落地?

張興平:本次《意見稿》已經全面細致地明確了配額制的政策框架,各主體職責清晰。未來促進配額制落地,我認為需注意以下兩個方面。

一是建立完善的成本分攤機制。考慮到我國電力系統的特點,短期內非水可再生能源發電并網帶來的調峰任務仍主要由火電承擔,而相應的調峰輔助服務市場和電網企業消納成本補償方案尚不完善。因此,建立與配額制相配套的可再生能源電力消納成本分攤和傳導機制可以更好地平衡各主體利益,提高配額制的執行效果。

二是科學合理的配額指標非常重要,需要不斷完善。促進可再生能源的發展,其基本的目標是實現節能減排。配額制的實施,不僅要促進可再生能源的并網消納,更重要的是要實現減排之目標。因此,必須考慮大規模可再生能源并網消納的成本,尤其是提升現有電力系統調節能力、火電機組深度調峰、靈活性改造、熱電解耦為代表的電源側應對措施,和以跨省跨區特高壓輸電通道為依托大范圍消納可再生能源電力為代表的電網側應對措施,雖然對實現各省級行政區域配額有促進作用,但如果缺乏統籌,不僅成本高昂,還可能增加新的能源消耗和碳排放。因此,必須從全局出發,統籌協調現階段節能減排和未來能源結構轉型,以提高區域整體能源效率和減少碳排放為著眼點,綜合考慮地區能源稟賦差異,系統科學地設定配額指標,使配額制不僅解決可再生能源電力的有效消納,更要真正實現節能減排以及能源低碳轉型之根本目標。

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